Как в Усть-Каменогорске стратегию развития города разрабатывали

  У нынешнего акима областного центра Жаксылыка Омара был уникальный шанс войти в историю города. Ведь на период его деятельности  пришлась такая важная задача, как разработка стратегии развития города до 2050 года. Это важнейший документ! В стратегии определяются главные направления развития на ближайшие 30 лет. Исходя из стратегии будут верстаться и все остальные планы и государственные программы. Здесь нужен серьёзный и ответственный подход.

Однако глава города, судя по всему, решил, что стратегию можно составить для «галочки».

     Достаточно внимательно прочитать проект стратегии, чтобы понять, что этот документ весьма далёк от стратегического. И вообще ничего общего со стратегией он не имеет.  Стратегия в древнегреческом языке – это искусство полководца. От этого и все другие значения слова. Для стратегии развития города наиболее применимо такое – «интегрированная модель действий, предназначенных для достижения целей. Содержанием стратегии служит набор правил принятия решений, используемый для определения основных направлений деятельности».

 Почему проект стратегии не стал стратегией – стало известно на общественных слушаниях. Оказалось, что стратегию разрабатывали лишь несколько сотрудников городского отдела экономики и бюджетного планирования!

 В данном отделе, судя по данным сайта городского акимата, работают 11 человек. Явно, не все из них были задействованы в разработке стратегии. Докладывала на слушаниях заместитель руководителя отдела Елена Ухоботова.  Видимо, над  текстом работали 3-5 сотрудников. Поэтому и получилась не стратегия, а какой-то сборник статистических данных, отрывков из генерального плана города, программы развития территории, и ряда других программ, в частности, индустриально-инновационного развития. Самое печальное – не просматривается перспектива города. Это и понятно – ведь упомянутые программы разработаны до 2020 года, лишь генплан заглядывает чуть дальше во времени. А самостоятельно определить стратегические направления до середины века сотрудники отдела не смогли, да и не обязаны. Ведь их задача – бюджетное планирование. А бюджет определяется в лучшем случае на ближайшие три года. Наверное, поэтому городские экономисты и постарались выдать «на гора» проект стратегии в июле, ведь уже с августа, и даже раньше, начинается вёрстка бюджета на 2021 год, а это важнейшая, и самая главная работа отдела.

    На слушаниях стало известно, что такой поверхностный, и, надо прямо сказать, безответственный подход к разработке стратегии объясняется весьма благородно – экономией средств. Если приглашать специалистов по стратегическому планированию, то потребуется 50-70 млн. тенге. А так получилось «дёшево и сердито» - чиновники отработали за свою зарплату. Только вот кому от этого польза? Спасибо сотрудникам отдела экономики, что они хотя бы собрали воедино все имеющиеся на сегодня данные по состоянию города. Но это картина нынешнего положения. А что будет дальше? Куда двигаться, что делать? Ответов на эти вопросы нет.

 Можно ли было найти в бюджете эти 50-70 миллионов для привлечения профессионалов? Конечно, можно. Примеров распыления бюджетных средств предостаточно. Один надземный переход чего стоит! Потратили почти полмиллиарда для того, чтобы убрать два пешеходных перехода и создать массу трудностей для горожан – вот и все последствия этой грандиозной стройки! А можно было сделать проще – перенести пешеходный переход прямо на угол к «Даниэлю»,  и эффект был бы тот же самый. 360 млн. потратили на расширение улицы Ауэзова, убрали разделительный газон. Зачем? Здесь не было «пробок» за исключением участка от «Императора» до перекрестка.

 Всего же на реконструкцию и ремонт дорог в областном центре в этом году выделили 8,7 млрд. тенге. В том числе и на такие сомнительные с точки зрения важности проекты, как расширение улицы Потанина (там также убрали разделительный газон), ремонт  проспекта Победы (зачем меняли бордюры?), ремонт улицы Бейбiтшiлiк. На проспекте Сатпаева также убирают разделительный газон, что создаст трудности при движении, и, особенно при разворотах. Проспект становится просто гигантским по ширине. А может быть, эти средства нужно было потратить на строительство параллельной дороги – продлить проспект Есенберлина до Жибек жолы? И тогда транспортные потоки можно было разделить и разгрузить пр. Сатпаева.

 Осенью прошлого года власти сообщали, что на обустройство «Арбата» выделят 200 млн. тенге. Однако в декабре, со ссылкой на сайт госзакупок, была озвучена уже другая сумма – 543 млн. тенге! Полмиллиарда на пешеходную улочку протяженностью менее 100 метров! Кому она нужна? Кроме «понтов» и транспортных проблем этот «Арбат» больше ничего не даст. Но кому-то этот проект, наверное,  очень нужен. Можно вспомнить и приобретение «алматинских» трамваев в прошлом году. На покупку старых вагонов потратили 118 млн. тенге и ещё 45 млн. на их доставку в Усть-Каменогорск. Из 13 купленных вагонов на ходу сейчас три. Каждый вагон обошёлся бюджету в 28,9 тыс. евро по курсу на 27.08. 2019 г. Оправдывая эту покупку, власти говорили, что 13 новых белорусских трамваев обошлись бы в три раза дороже. Но можно было купить 5-6 новых трамваев, и они уже бы целый год перевозили горожан. А если посчитать затраты на «доработку» старых трамваев и  годичный простой 10 вагонов, то, наверное, по затратам их стоимость сравняется с белорусскими вагонами. Такой вот менеджмент, такая система управления!

    На «Арбат» полмиллиарда – это легко. А вот 50 млн. на разработку стратегии – денег нет. Зададимся простым вопросом – а сколько стоит аким? Смотрим бюджет Усть-Каменогорска на 2019 год. «Услуги по обеспечению деятельности акима города» - 224 млн. 737,6 тыс. тенге. Всего же на содержание аппарата акима выделено 259 млн. 680 тыс. тенге. Комментируя эти цифры, чиновники могут сказать, что нормативы на содержание аппарата и обеспечение деятельности акима утверждает правительство, так же как, к примеру, и нормативы количества служебного транспорта. Но это слабый аргумент. Значит, наше правительство уж очень любит и себя, и местных руководителей, если утверждает им такие нормативы, чтобы они ни в чём не нуждались. Лучше бы для народа подобные нормативы утвердили. А то ведь для народа что выделяют? Прожиточный минимум в 29 689 тенге, да 21 тысячу на ребёнка в многодетных и малообеспеченных семьях. Уж слишком дорого обходятся нам акимы. Была бы ещё от них хоть какая-то польза.

    А вообще – нужна ли стратегия развития и нынешнему, и последующему акимам? Похоже, у них стратегия одна – день простоять, да ночь продержаться. А ещё придумать какие-нибудь денежные проекты, вроде нашего «Арбата». Если на сотни миллионов – хорошо, если на миллиарды – ещё лучше. Неважно – нужны ли они городу и горожанам, поддерживает ли их население, главное – освоение. В условиях, когда промышленных новостроек нет, и  не предвидится, деньги бухают в «благоустройство». При этом окраины остаются в том виде, в каком они есть. Туда «щедрая рука» не дотягивается.

   Акимам областного центра повезло. Город продолжает жить той базой, что была создана в советское время. А если ещё более точно – в сталинский период. Можно сколько угодно поливать грязью и Советский Союз, и советский строй, и самого Сталина, переименовывать улицы, чем усиленно занимаются в бытность Жаксылыка Омара,  но факт остаётся фактом. Практически все важнейшие предприятия были построены в 40-е – 50 –е годы прошлого века. Свинцово-цинковый комбинат (ныне УК металлургический комплекс «Казцинка») построен на базе эвакуированного из г. Орджоникидзе завода «Электроцинк» и был полностью введен в строй в 1947 году. УМЗ ведёт свою историю с 1949 года. УК ТЭЦ выработала первую тепловую и электроэнергию в 1947 году. Первый гидроагрегат УК ГЭС был запущен в декабре 1952 года. Только УК ТМК построили чуть позднее, в 1962 году, но вопрос о необходимости возведения комбината начали изучать ещё в начале 50-х годов, и постановление было принято в 1954 году. А железную дорогу «Рубцовка – Лениногорск», связавшую Усть-Каменогорск с внешним миром, построили ещё в декабре 1935 года.

    За счёт этих предприятий и продолжает жить город, и вроде бы даже и не худо-бедно. Акимы почему-то  их производственные показатели включают в свои отчёты. Как будто они имеют к этому какое-то отношение. Ни один аким не начал свой отчёт перед населением с благодарности металлургам, энергетикам, хлебопёкам, железнодорожникам, строителям, проектировщикам,  учителям, врачам, транспортникам, предпринимателям, чьим трудом и живёт город. Креативно, как сейчас принято говорить, подошёл к своему отчёту в этом году Жаксылык Омар, но и ему в голову не пришло поблагодарить горожан за созидательный труд.  Нет, они хвалят себя любимых, их отчёты пестрят цифрами выплавленных тонн цветных металлов, введённых квадратных метров жилья, километров отремонтированных дорог, собранных  центнеров пшеницы – вроде бы всё это произвели они, и всё это выросло, выплавлено, собрано только благодаря их чуткому руководству. А ведь простые рабочие, простые труженики своим трудом не только создают материальные ценности, но и содержат за счёт налогов чиновников, в том числе и Ж. Омара, на обеспечение деятельности которого выделено почти 225 млн. тенге. Воистину бесценный аким!

    Поэтому, какая может быть стратегия в Усть-Каменогорске? Есть уже построенные прошлыми поколениями предприятия, и хорошо. И больше ничего не надо. Психология временщика она такова – продержаться подольше. Были определённые надежды, когда в прошлом году назначили акимом Жаксылыка Омара. Вроде бы и начал он резво. Но эти иллюзии быстро рассеялись. Была возможность у Жаксылыка Мукашевича и стать стратегом. Но стратега из него не вышло. Его стратегия не тянет даже на уровень курсовой работы студента-экономиста.

    Общественники, кстати, подошли к этому вопросу более ответственно. Они рекомендовали акиму всё-таки выделить средства на разработку стратегии, а не переваливать это дело на плечи хрупких женщин из отдела экономики. Но прислушается ли аким города к их совету? Ему это надо?

                                Денис Данилевский