Битва за субсидии

Очередной громкий  скандал в коридорах власти  Восточного Казахстана. Руководитель областного управления сельского хозяйства Владимир Гайламазян направил служебную записку акиму ВКО Даниалу Ахметову о возможных коррупционных действиях своего прямого начальника – заместителя главы области, курирующего аграрный сектор Ержана Нурбаева.

 Содержание обращения к акиму стало известно СМИ. Владимир Гайламазян сообщает, что  Ержан Нурбаев, в период пребывания его на должности руководителя управления сельского хозяйства,  добивался повышения  норматива  субсидий на импортируемый в Казахстан молочный скот до 400 тыс. тенге за голову и повышения норматива субсидий на затраты по созданию молочно-товарных ферм до 2 900 000 тенге за одно скотоместо.  Обращается внимание, что субсидии были предоставлены ТОО «Рулиха», якобы принадлежащее сыну заместителя акима. Главный аграрий области просит акима ВКО принять меры по недопущению коррупционных действий со стороны Нурбаева.

 Обращение руководителя регионального отраслевого  управления к главе области о возможных коррупционных действиях на уровне заместителя областного акима  – событие, конечно, неординарное. Субсидирование сельского хозяйства не вызывает такого общественного интереса, как, например, государственные закупки. Конечно, на субсидии не расходуются такие громадные средства, как на госзакупки. Да и процесс этот весьма специфический, и понятный лишь специалистам – аграриям. Без специальных знаний разобраться во всех тонкостях, например, племенного животноводства, селекционной работы и других направлений очень сложно. Поэтому выделение субсидий проходит тихо и незаметно. Между тем, на субсидии выделяются сотни миллиардов ежегодно. Такой подход во всех странах мира, сельское хозяйство не выживет без государственной поддержки, это процесс очень трудоёмкий, а результат тяжёлой работы  в течение всего года очень зависит  от природных условий.  После вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию в 2015 году общий размер субсидий ограничивается соглашением с ВТО. Власти страны имеют право выделять субсидии на общую сумму не более 8,5% от валового продукта сельского хозяйства. Это ограничение пока не привело к снижению объёмов субсидирования. Только по животноводству в целом по стране в этом году  выделено 99 млрд. 289 млн. тенге на субсидии, поступило 100 160 заявок. В 2020 году общий размер субсидий составил 294 млрд. тенге.  Субсидии необходимы, другой вопрос – кто и как их получает, доступна ли государственная поддержка для тех, кто в ней нуждается?

 Посмотрим, к примеру, бюджет Восточно-Казахстанской области на 2021 год. Главный финансовый документ области предусматривает 8 видов сельхозсубсидий на общую сумму 27 млрд. 568 млн. 848 тыс. тенге. Очень солидная сумма. Самый крупный объём субсидий выделяется на развитие племенного животноводства, повышение репродуктивности и качества продукции животноводства – 8 млрд. 995 млн. 136 тыс. тенге. Чуть меньше объём субсидий на возмещение части расходов, понесённых субъектом АПК при инвестиционных вложениях – 7 млрд. 558 млн. 106 тыс. тенге. На субсидирование ставок вознаграждения при кредитовании, а также лизинге на приобретение техники, животных и оборудования выделено 5 млрд. 543 млн. 764 тыс. тенге. А в 2019 году, согласно отчёту об освоении бюджетных средств, опубликованном на сайте областного управления сельского хозяйства, на субсидирование животноводства было выделено 16 млрд. 021 млн. 921 тыс. тенге.  

 Там, где есть бюджетные миллиарды, там неизбежны схемы для возможности получения этих немалых средств для «своих», или тех, «кому нужно». К сожалению, это стало уже обыденностью.

 На сайте управления сельского хозяйства ВКО есть информация о том, как получить субсидии. Например, для субсидирования животноводства нужно зайти на сайт plem.kz, заполнить заявку, и подписать её ЭЦП. Всё, вроде бы, предельно просто. Основанием для отказа может быть лишь недостоверность документов или несоответствие критериям. Эти критерии подробно расписаны в правилах предоставления субсидий. Специальная комиссия выносит  решение о соответствии или несоответствии инфраструктуры товаропроизводителя, претендующего на получение субсидии. Например,  должна быть откормочная площадка не менее чем на 1000 голов КРС, или 5000 голов мелкого рогатого скота, ветпункт, хранилище для кормов и т.п. Если заявитель не соответствует критериям, он получает отказ в субсидировании.

 Можно сделать вывод, что основной момент для получения оснований отказать в субсидировании – это «придраться к инфраструктуре», или найти неточности в документах. Поскольку физической возможности побывать на каждом из тысяч хозяйств, претендующих на субсидии, нет, проверка идёт именно по документам.  Конечно, крестьянское хозяйство, которому отказали в выдаче субсидии, может обжаловать это решение в министерстве сельского хозяйства, а затем в суде. Но, видимо, немногие пользуются этим правом. Ведь на следующий год снова придётся подавать заявку на субсидию.

 Список заявок на субсидии по животноводству есть на сайте plem.kz. По Восточно-Казахстанской области в этом списке тысячи КХ и ТОО, по стране десятки тысяч. Конечно, трудно представить, что все они получили субсидии только потому, что «занесли»,  или ещё по каким-то схемам. К сожалению, нет сведений о размерах субсидий для каждого хозяйства. А размер, конечно, имеет значение. Большая разница – 10 млн. тенге или несколько сот миллионов.

 Среди заявителей видим  и то самое ТОО «Рулиха», о котором пишет в своей служебной записке акиму ВКО Владимир Гайламазян. От данного ТОО было подано 2 заявки – 14 и 17 мая этого года. Обе – на получение субсидий за приобретение импортного племенного маточного поголовья  крупного рогатого скота из Австралии, стран Северной и Южной Америки и Европы (молочных, молочно-мясных пород).  Кстати, в 2019 году было приобретено по ВКО 15 029  голов маточного поголовья из Казахстана или стран СНГ и 6 792 головы из дальнего зарубежья. За казахстанскую или СНГовскую голову фермерам заплатили 150 000 тенге, за импортную – 225 000 тенге (данные из отчёта по освоению бюджетных средств). Такие же суммы выплачивались и в 2020 году.

   Нигде не удалось найти состав комиссии по выделению субсидий. Жаль, что этот список не опубликован в открытом доступе, ведь комиссия решает очень важный вопрос.

 Напомним, что проблему хищений субсидий в сельском хозяйстве 4 ноября поднял президент Касым-Жомарт Токаев.

 - Факты, конечно, удручающие. Многомиллиардные суммы ущерба государству. Обращаю особое внимание на качество расследования. Надо отметить, что эта практика имела место на протяжении целого ряда лет. Это не вчерашний вопрос. Поэтому поручаю на высоком уровне провести дальнейшее расследование. Всех ответственных лиц нам нужно наказать. В конце концов, места для всех в колониях хватит, — предупредил президент.

По словам главы государства, за последние пять лет на эти цели было выделено более 2 трлн. тенге.

 - Что в результате? Бюджетные средства растворяются, единого контроля за их использованием нет. Нет и серьезного экономического эффекта.

Президент поручил антикоррупционному ведомству вместе с прокуратурой и другими органами провести комплексный анализ этой сферы, привлечь к этому общественность и самих аграриев.

 Ранее в республиканском Агентстве по противодействию коррупции сообщили о проводимой спецоперации по выявлению таких хищений.

- В результате масштабной спецоперации пресечена деятельность преступных групп из числа лиц подведомственных подразделений и организаций Министерства сельского хозяйства и акиматов городов Нур-Султана, Шымкента, Акмолинской, Туркестанской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Атырауской и Актюбинской областей, - заявил помощник главы Антикоррупционной службы Шынгыс Алекешев.

Они занимались хищением бюджетных средств, выделенных для субсидирования, а также организовали коррупционную схему системного получения взяток и незаконных вознаграждений от предпринимателей.

- В настоящее время проводятся следственные мероприятия, изъяты вещественные доказательства, установлено более 30 причастных лиц, многие из них уже дают признательные показания и сотрудничают со следствием. Иная информация в интересах следствия не разглашается, - добавил помощник руководителя Антикора.

 В середине октября председатель Антикоррупционной службы Марат Ахметжанов заявил, что огромные средства, выделенные на сферу сельского хозяйства, были пущены на ветер:

- К сожалению, надо сегодня отметить, что это целенаправленное обналичивание и хищение субсидий, направленных на развитие сельского хозяйства.

 Кто конкретно является подозреваемым в причастности к этим схемам хищения субсидий в ВКО – не сообщается.

 В связи со столь масштабным расследованием, проводимым по поручению президента, можно предположить, что данная служебная записка руководителя управления сельского хозяйства ВКО – это своеобразная защитная мера на опережение. Если расследование продолжается, то, вполне возможно, что следователи могут заинтересоваться подробностями выделения самых крупных субсидий. В этой ситуации лучше всего отвести удар от себя. Логичнее было бы отправить подобное заявление не только акиму области, но и в антикоррупционное ведомство.  Хотя решение о выделении или об отказе в предоставлении субсидий принимает комиссия, и, в первую очередь ответственность несут именно члены комиссии. Но и руководитель управления, конечно, не совсем отстранен от этого процесса.

 В любом случае, окончательный ответ на вопрос о причастности к хищениям, виновности или невиновности даст только суд.

 Повлияет ли каким-то образом этот скандал на положение акима ВКО Даниала Ахметова? Вряд ли существенно повлияет. Напомним, что 25 ноября Ахметова принял президент, выслушал его отчёт о состоянии дел в области и дал ряд поручений. Было бы странно, если бы глава государства всего через несколько дней поменял своё отношение лишь на основании письма руководителя областного отраслевого управления.

 Что предпримет аким области в ответ на служебную записку Владимира Гайламазяна? Он может, как в случае с прошлогодним обращением известных предпринимателей Александра Федосова и Болата Багадаева о нарушениях при проведении госзакупок, создать межведомственную комиссию по рассмотрению фактов, изложенных в записке. Напомним, что в 2020 году подобная комиссия не нашла подтверждения указанных в обращении Федосова и Багадаева нарушений. Но сейчас ситуация несколько иная, поскольку обстановку  с субсидиями в сельском хозяйстве расследует антикоррупционное ведомство. Поэтому аким области может ограничиться ответом, что изучение приведённых  фактов – компетенция правоохранительных органов.  Даже если и имеются нарушения по выделению и расходованию субсидий, полученных ТОО «Рулиха», то, вряд ли есть прямые доказательства, что непосредственные указания давал заместитель акима. Напомним, что решение принимает комиссия. А формально никто не может оказывать на членов комиссии давление. Не исключён вариант, что в суд будет подан иск о распространении Владимиром Гайламазяном сведений, не соответствующих  действительности, защите чести и достоинства, компенсации морального вреда.

 Подождем официальной информации, если она будет, и результатов досудебного расследования, а также приговора суда.

 Пока ясно одно. Как и всегда, как и везде, куда ни ткни, идёт борьба за миллионы и миллиарды бюджетных денег. Борьба жёсткая и даже жестокая, с использованием всех мыслимых и немыслимых ресурсов, прежде всего, административного ресурса,  полномочий власти. Так не бьются даже хищники за кусок мяса. Хищными животными движет только инстинкт, чувство голода. Когда они насыщаются, то успокаиваются. А здесь вроде бы люди, которыми должны двигать не только инстинкты, но и разум, душа…  Такова нынешняя реальность. Печально и тоскливо видеть всё это.

                                                        Денис Данилевский

Фото - скрин-шот сайта plem.kz